Исполнительный указ Трампа о “восстановлении суверенитета американского воздушного пространства” давно назрел, 19 июня 2025 г. Комментарий Филипа Баттерворта-Хейса, Новые правила
Бретт Феддерсен
За прошедшие годы мы стали свидетелями того, как беспилотные летательные аппараты превратились из простых игрушек для выходного дня в продвинутые инструменты, используемые контрабандистами, для корпоративного шпионажа и разведки террористов. Однако федеральная политика с трудом справляется с этими угрозами, в результате чего правоохранительные органы штатов, местные органы власти, племена и территории (SLTT) оказываются в сложном положении. Эти агентства отвечают за защиту критически важных объектов, таких как стадионы, электростанции и городские пейзажи, однако по закону им запрещено принимать меры против беспилотных летательных аппаратов, которые представляют опасность для этих объектов и американской общественности.
Новый исполнительный указ президента Трампа о восстановлении суверенитета американского воздушного пространства, наконец, выходит из тупика — и не так уж скоро.
Лоскутное одеяло, которое больше не работает
В настоящее время только несколько федеральных правоохранительных органов — Министерство внутренней безопасности (DHS), Министерство юстиции (DOJ) и Министерство обороны (DoD) — обладают четкими юридическими полномочиями в соответствии с § 124(n) статьи 6 U.S.C. и § 130(i) статьи 10 U.S.C. выявлять и смягчать (или прекратить) незаконную деятельность беспилотных летательных аппаратов. Другие организации, включая государственные и местные полицейские управления и подготовленных специалистов по безопасности, должны полагаться на федеральную поддержку или оставаться бессильными, в то время как неопознанные беспилотники опасно летают над парадами, концертами, крупными спортивными мероприятиями и критически важной инфраструктурой.
Согласно данным FAA, количество вторжений беспилотников неуклонно растет с момента создания федеральных органов по борьбе с беспилотниками в 2018 году. Службы экстренного реагирования сообщают, что беспилотники следят за группами спецназа, доставляют контрабанду в тюрьмы, шпионят за соседями и парят над химическими заводами. Хотя угроза носит локальный характер, правовые инструменты остаются преимущественно федеральными по своей природе.
Что делает Исполнительный указ
Указ Трампа действительно решает то, чего критики требовали в течение многих лет:
- Расширяет полномочия по борьбе с обнаружением беспилотников для всех федеральных агентств
- Предоставляет правоохранительным органам SLTT доступ к грантовым программам для приобретения оборудования для обнаружения беспилотных летательных аппаратов
- Создает Национальный учебный центр по борьбе с беспилотными летательными аппаратами для развития возможностей обеспечения безопасности крупных мероприятий, таких как Чемпионат мира по футболу 2026 года и летние Олимпийские игры 2028 года.
- Требуется публикация обновленного юридического руководства для оказания помощи частным владельцам критически важных объектов инфраструктуры и операторам в использовании технологий обнаружения беспилотных летательных аппаратов.
Короче говоря, этот приказ расчищает путь для масштабного расширения полномочий по борьбе с беспилотниками, чтобы защитить американскую общественность, продолжая при этом защищать гражданские свободы — именно то равновесие, которого Конгрессу не удалось достичь.
Почему сейчас?
Противники будут кричать, что перенапряглись. Тем не менее, у Конгресса было достаточно возможностей. Закон о предотвращении возникающих угроз от 2018 года был задуман как пятилетняя “пилотная программа”. Сейчас идет седьмой год, и он не расширяется и не требует постоянных изменений. Текущие законопроекты Конгресса о борьбе с беспилотниками увязли в судебных разборках.
Между тем, в ближайшие несколько лет Соединенные Штаты примут у себя чемпионат мира по футболу 2026 года и Олимпийские игры 2028 года. На эти мероприятия приедут главы государств и миллионы зрителей, которые будут присутствовать на площадках, патрулируемых в основном властями SLTT и обученными специалистами по безопасности. Ожидание того, что Вашингтон отправит мобильные группы по борьбе с беспилотниками на каждый матч и марафон, чревато катастрофой.
Цена бездействия
Нетрудно увидеть угрозы, исходящие от беспилотников. Ежедневные примеры их потенциального воздействия очевидны, особенно в отношении ущерба, который коммерческие беспилотники и самодельные беспилотники могут нанести на поле боя, а также рисков, которые они представляют для нашей национальной системы воздушного пространства (NAS).
Представьте себе небольшой беспилотник, несущий химическое вещество раздражающего действия над стадионом, на котором аншлаг. Полиция штата и местная полиция, возможно, и видят его, но не могут использовать доступные технологии, чтобы взять его под контроль, и не могут сбить его, не рискуя подвергнуться федеральному преследованию. Этот правовой паралич является открытым приглашением как для преступников, так и для противников.
Указ Трампа меняет расчеты. Он говорит потенциальным злоумышленникам: у каждого полицейского на местах, а не только у федералов, теперь есть законные инструменты, чтобы остановить вас.
Призыв к принятию двухпартийных мер — сейчас, а не позже
Действия исполнительной власти сами по себе не являются надежной защитой; они могут быть отменены будущей администрацией или отложены на неопределенный срок в судебном порядке. Конгресс должен немедленно кодифицировать полномочия SLTT по борьбе с БАС с теми же гарантиями конфиденциальности и надзора, которые изложены в приказе Трампа.
До тех пор этот Исполнительный указ является тем временным ограничением, в котором нуждается Америка: он расширяет возможности доверенных сотрудников правоохранительных органов и специалистов по безопасности критически важной инфраструктуры, подтверждает верховенство федерального правительства в воздушном пространстве и закрывает лазейку, достаточно большую, чтобы через нее мог пролететь рой беспилотников.
Бретт Феддерсен (Brett Feddersen) — вице-президент по стратегии и связям с правительством компании D-Fend Solutions, ведущего производителя средств борьбы с беспилотниками в области радиочастотных киберсообщений. Он возглавляет рабочую группу Ассоциации индустрии безопасности (SIA) по борьбе с БАС, а ранее занимал руководящие должности, такие как директор по программам национальной безопасности и реагированию на инциденты в FAA и директор по безопасности на транспорте и границах в Совете национальной безопасности в Белом доме. Бретт Феддерсен занимает должность вице-президента по стратегии и связям с государственными органами, руководя стратегией компании, общественной политикой и связями с государственными органами, а также взаимодействием с различными государственными органами, формирующими политику и принимающими решения. Он также возглавляет рабочую группу по борьбе с БАС Ассоциации индустрии безопасности (SIA) и ранее занимал руководящие должности в Белом доме, Министерстве обороны и FAA.